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　　昨日，在全国统计工作会议上，国家统计局局长马建堂表示，要积极推进统计制度方法改革，抓紧提出国家统一核算地区G DP方案，正式推出主要指标环比制度。面对统计数据的“信任危机”，从2009年开始，我国掀起了一轮“统计新政”，以实现统计能力数据质量和公信力的新提高。

　　统一核实地区G DP防数据造假

　　“太有必要了，希望在今年一季度就可以实施。”昨日，湖北省统计局副局长叶青听到“国家统一核算地区G D P方案”的消息后十分兴奋。叶青表示，此举可减少各地之间的攀比，减少人为因素对G D P的影响。

　　目前，我国G D P核算是采取“下管一级”的办法：由地方自己核算G D P，最后由国家统计局进行核实。叶青认为，这种核算方式最大问题就是人为因素，有的地方提供的数据，国家统计总局很难说是对和错，没有充分理由就难说明。

　　即将推行的国家统计局统一核实地区GDP的核算方案，是采用国际通行的“下算一级”的核算办法。各省不再核算GDP数据，只提供一些基础资料数据，加上国家统计局各个专业司所统计的数据，最后由国家统计局统一核算出各地的GDP数据。

　　叶青认为，由国家出台统一的标准，统一核算各地的G D P，既可防止某些地方官员刻意数据造假，还可避免地方之间出现的重复核算。导致出现地方核算的G D P普遍比国家算出的G D P要高的显现。根据南都记者统计，2009年，全国有26个省份出现了两位数增长，只有上海、山西、新疆三省份没有达到全国8.7%的增幅。

　　叶青建议，国家统一核算地方G DP，要制定合理的方案。要依据一些重要的指标进行核算，如：三大产业数据、投资、消费、外贸等面的数据；此外，还要强调指标间的匹配性，如对每个省工业增长的数据，要参照其用电量、道路货运量等数据来参照，以增强数据的公信力。

　　建环比数据 敏锐反映经济走势

　　国家统计局通过由国家核算地方G D P来增加统计数据公信力，还将推出主要统计指标环比制度，来提高统计数据的质量。

　　叶青认为，同比是与一年前数据相比，时间跨度比较长，如果这两年正常，还可以看出点问题，但如果形势发生变化，则可比性的意义就减弱。如：2009年第四季度G D P同比达到10.7%的高速增长，马建堂也承认“与2008年四季度数据比较低有关系”，“今年的一季度同比数据都可能比较高”。

　　1月19日，温家宝在国务院第四次全体会议上，对第一季度的工作部署上表示，要充分考虑去年同期基数影响，加强对主要指标的环比分析，密切跟踪市场需求变化，准确判断形势，提高宏观经济政策的针对性和有效性。

　　因此，采用与相邻的月份或季度相比的“环比”方法，比“同比”数据更加灵敏地反映出经济走势。同比、环比相结合，可以消除外界因素和季节因素对数据的影响，及时观察经济动向。

　　我国目前公布了CPI、PPI、进出口等数据的环比数据，但工业生产、季度G DP、投资、消费零售额等重要环比数据从未正式发布。马建堂在1月22日表示，从2010年3月起，重要的月度、季度都将公布环比数据。

　　信任危机下的“统计新政”

　　由于种种原因，我国统计数据遭遇民众的“信任危机”。2009年，国外媒体多次对统计局公布的经济增速和电量、石油等消耗不匹配提出质疑。7月和10月，国家统计局先后公布的在岗职工平均工资和城镇居民人均可支配收入同比增速都在10%以上，都引发了网民“收入被增长”的议论。国家统计局局长马建堂说，看到网友说工资“被增长”感到“脸红”。他承认，工资统计覆盖范围确实窄，有不科学的地方。

　　此外，“87.53%”这个神奇的数据走红网络，原因是有网友搜索发现，这个数据屡次出现在各级政府部门的官方文件中。是巧合还是编造？不得而知，但不争的事实是许多人对政府部门发布的数据产生了“信任危机”。

　　面对“信任危机”，2009年，我国掀起了“统计新政”。外界质疑“经济增速和发电量不一致”，国家统计局官员先后近10次进行回应和澄清。从2009年2月起，国家统计局开始同时发布PPI和CPI数据；从8月开始，国家统计局增开月度统计数据新闻发布会，将工业生产、固定资产投资、消费品市场、居民消费价格和工业品出厂价格等主要经济统计数据集中同一天发布；11月，国家统计局恢复了7年前的“双发言人制度”，来加大对统计数据的诠释力度。此外，还组织新闻媒体培训统计知识，避免犯低级错误。

　　在法律法规制度上，由监察部、人力资源社会保障部、国家统计局联合制定《统计违法违纪行为处分规定》和由全国人大常委会通过修订后的《统计法》，都明确严惩数据作假行为。

　　据统计，2009年，全国共检查统计违法违纪单位2 .94万家，对1.35万起统计违法违纪行为进行立案查处。国家统计局直接查处12起经济普查违法违纪案件。

　　此外，马建堂还表示，今后将认真实施“企业一套表”和城乡住户调查一体化试点工作，进一步完善劳动工资统计制度，抓紧建立国家统一的服务业统计制度等。

　　本报记者 杨章怀 发自北京

本文来源:http://nf.nfdaily.cn/nfdsb/content/2010-01/29/content_8661610.htm