A18制造

　　2010年对于中国来说可能是非常困难的一年。在刚刚过去的三个月里，中国已经经历了众多的考验，既有国内挑战，也有国际挑战；既有天灾，亦有人祸。自古有言，天降大任，必先炼其躯体，磨其心志。或许，今日的中国正是处于这样的一个位置。近来，笔者对于当前中美关系中所显现出的浓烈的“火药味”十分关注。勿庸讳言，当前的中美关系是奥巴马政府执政以来，甚至是自2001年南海撞击事件以来，最为动荡、波折的时期。

　　不和谐的中美关系

　　美国智库欧亚集团（EurasiaGroup）早在年初即发表了2010年中美关系的预测报告，指出今年中美关系有可能恶化，并称这是2010年最大的地缘政治风险。美国国务卿克林顿也称，今年中美关系发展之路可能不平坦。中国学者也指出，奥巴马政府执政之后，中美关系因为美国政府换届而带来的震荡效应可能不是消失了，而是推迟了。不知道是“自我实现的预言”，还是历史发展的必然，中美关系在2010年伊始便经历了众多考验，集中体现在所谓的“3T”问题上，即台湾（Taiwan）、西藏(Tibet)和贸易(Trade)问题。

　　首先，奥巴马政府不顾中国政府的反对，向台湾出售价值64亿美元的武器。中国政府对此做出了强烈反应，除了召见美国驻华大使表示中方的严正抗议与强烈愤慨之外，全国人大、全国政协、国台办、国防部等部门也表态抗议。同时，中国外交部宣布，由于美方售台武器已严重损害中美关系，中方决定推迟中美两军部分交往项目，推迟双方拟于近期举行的中美副部长级战略安全、军控与防扩散等磋商。中方也将对参与售台武器的美国公司实施相关制裁。中国外交部官员表示，中美在有关重要国际与地区问题上的合作，也将会不可避免地受到影响。美国对台售武问题严重冲击了中美关系，也为今年中美关系的发展蒙上了阴影。

　　其次，奥巴马于2月18日不顾中方的强烈反对，执意在白宫地图室会见达赖，使本来就因台湾军售问题陷入僵局的中美关系更加雪上加霜。虽然奥巴马总统刻意保持低调，但是这种行为仍然无可避免地损害到双边关系的发展。

　　最后，贸易争端。中美之间关于贸易不平衡问题的争执由来已久，但是今年有愈演愈烈之势。3月15日，130位国会议员联名致信美国财政部长盖特纳和商务部长骆家辉，要求将中国认定为“汇率操纵国”，并要求美国商务部对中国商品实施反补贴制裁。这种做法不仅严重损害中美关系，对于美国自身来说，到底是好事还是坏事，目前仍难以逆料，毕竟中国是美国最大的债权国，同时又是美国的第二大贸易伙伴。一旦双方真的发生“贸易战”，这种后果可能会两败俱伤，甚至会损及刚刚从金融危机中走出来的世界经济。

　　中美关系危机的“冷思考”

　　事实上，2010年中美关系所呈现出来的种种问题并不是什么新问题。无论是台湾问题，还是西藏问题，抑或是贸易问题，在中美关系中都是老问题，而这些老问题之所以成为热点、焦点，甚至成为中美关系的冲突点，主要是因为以下几点原因：

　　第一、这些问题本身的严重性、敏感性所致。对于中国来说，台湾、西藏问题涉及到中国的领土和主权完整，中国政府的立场是一贯的，坚定的。任何企图利用台湾、西藏问题干涉中国内政，干扰中国发展的做法，中国政府都坚决反对。此外，贸易问题，尤其是人民币汇率问题，从根本上来说，也是中国的内政问题。这一问题最有效的处理方法是中美两国在充分尊重对方利益关切的基础上，通过协商、谈判的办法妥善加以解决。那种以压促变的方法不仅于事无补，反而会使原本不那么复杂的事情变得更加难以处理。

　　第二、美国的国内政治影响中美关系。美国素以先进、完善的民主选举、分权制衡体制引以为豪，但同时美国也因此受制于这种机制。众所周知，2010年11月，美国要进行中期选举，这不仅关系到美国国会两党的席位分配问题，更关系到2012的总统大选，无论是民主党、还是共和党都不敢掉以轻心。“美国政治就是地方政治”，一切为了赢得选民的支持。当前，美国国内的失业率居高不下（达到10%），奥巴马总统承诺在未来5年内将美国出口额翻一番，创造200万个就业机会的目标任重道远，以及推动国内医疗法案所导致的美国政党政治的“极化”现象，所有这一切都困扰着美国政坛。奥巴马政府为了转移国内民众的视线，将美国的出口低迷，失业率高企的原因归咎到中美贸易不平衡以及人民币价值被低估等议题上来，这一方面可以暂时缓解民众对政府不满的情绪，一方面对中国展现强硬姿态，以赚取政治资本。可以说，中美关系的困境是美国国内政治斗争的必然牺牲品。

　　第三、中美两国的实力对比与关系定位发生了微妙的变化。自反恐战争以来，美国在国家发展战略上经历了重大波折，到目前来看，可以说是一种挫折。此后，2008年金融危机的全面爆发，又使得美国的金融监管体系暴露出严重缺陷，所谓的“华盛顿模式”顿时倍受苛责，失去了往日风采。面对困局，美国一方面要整顿国内金融市场，加强金融监管，舒缓国内民众的强烈不满情绪，一方面要应对来自国际上的多重压力，更为重要的是要对国际经济和金融体系进行重新评估，甚至是进行一定程度的改革，以确保美国的金融和经济霸权地位。实际上，美国当前所面临的种种挑战，从国际反恐到应对国际金融危机，从处理朝核、伊核问题到应对全球气候变化，从防扩散到实现奥巴马总统所宣称的“无核武器”世界，都需要得到中国的支持与合作。这在一定程度上反映出美国对中国的借重更加凸显。与此同时，中国作为新兴经济体国家展现出了巨大的经济实力和发展潜力，一时间国际社会掀起了讨论、借鉴“北京共识”、“中国模式”的思潮，甚至出现了“中美共治”、“中美国”、“G2”等新概念。尽管这些新观点、新概念、新思潮并未得到中国高层的充分认可，也不能客观、真实反映中国的实际发展水平，但是这些现象从另外一个角度说明了中国国际地位的提升以及影响力的扩大。在面对一个与其社会制度、意识形态不同的国家崛起时，美国作为当前国际体系中的领导者，或者称之为“霸权国”所表现出来的疑忌、防范的心理是可以理解的。从某种程度上来说，中美关系所出现的种种问题是美国在应对中国崛起时所表现出来的情绪反应。美国一方面需要中国在国际和地区事务中扮演支持者的角色，一方面又要牵制或者减缓中国的发展势头，以减轻对美国所产生的巨大压力。

　　第四，权力政治的传统思维制约了中美关系的良性发展。基于新现实主义的观点，国际社会处于一种“自助”的“无政府状态”。作为理性行为体的国家首要关注的是安全，而安全的获取主要来自于两种途径：内部增强与外部增强。所谓内部增强即是通过综合运用经济、军事等手段，增强国家的综合实力；外部增强即是通过对外结盟，形成一个有利于己的联盟体系，以最大限度的维护自身利益。美国作为当前国际体系的“霸权国”，需要关注的是怎样护持这一霸权体系。为此，美国一方面要夯实自己的实力基础，确保与崛起国家保持一定的实力差距，以形成和保障自身的相对优势；另一方面，美国需要通过各种手段达到干扰、延缓、阻碍中国崛起的进程，如通过加强美日同盟来增加在亚太地区的军事存在，通过参与东盟一体化进程来深化对亚太地区的影响力。美国的这种权力政治的思维严重制约了中美关系的有序、稳定、健康的发展，也是当前中美关系出现紧张的一个重要因素。

　　不过，当今世界是一个全球化日益深入发展的世界，是一个相互依赖的世界。虽然国际社会仍处于所谓的“无政府状态”，然而国际机制的存在在一定程度上可以避免国际社会“无序”状态的出现。尤为重要的一点是，中美两国领导人都认识到两国关系不应该是零和博弈，而应当是互利共赢。虽然目前中美关系暴露出一系列问题，但是中美关系的基本面是好的。无论是中国，还是美国，都不想把两国关系推向深渊（实际上，中美两国正为修补、恢复两国关系展开了各自的外交行动）。两国之间的争议不应该影响到中美两国关系的根本性向前发展。因此，目前需要关注的问题可能不是考虑如何应对中美关系的全面“崩盘”，而是如何尽快消除双边关系中的不和谐、不稳定因素，推动中美关系走上正常的、良性的发展轨道。当然，这需要中美两国，更主要的是美国方面的努力。

　　陈积敏