本报深圳讯 （记者廖嘉明实习生陈岑通讯员龚婷）昨日，深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容，继大部制改革后，深圳市行政机关公务员分类管理改革迈进了“快车道”。

改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制的实施，部分公务员“官帽”将被摘掉，“铁饭碗”变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题得到破解。

铁饭碗变瓷饭碗

改革内容

目前，深圳公务员都按综合管理类进行管理，此次改革的重点就是把大部分从事政策执行、一线执法、专业服务的公务员从综合管理类中划分出来，归为行政执法类和专业技术类。后两者晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩。

69%公务员“官帽”被摘

行政执法类公务员，指的是在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。此类公务员职务统称为执法员，设7个职级，从高至低为一至七级执法员。据了解，深圳市委、市政府已确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政执法类公务员改革单位，约有6300人，另外加上已试点的公安系统公务员、监狱劳教警察，改革后，行政执法类公务员人数将达24000多人，约占行政机关公务员总数（35000人）的69%。

专业技术类公务员，指的是各级行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。专业技术类公务员目前确定市气象局的气象预警预报处、信息网络处共16人，约占此次纳入分类管理改革公务员总数的0.1％，以后将根据实际工作需要逐步扩大范围。

待遇行政职务级别脱钩

此次改革，根据职位类别的不同，行政执法类和专业技术类建立了与行政职务级别脱钩的独立职务序列，公务员的待遇和晋升重点考虑其年资积累和工作业绩，“不同职级的公务员，干的是同样的活，只是待遇不同。”人力资源和社会保障局局长王敏说。

改革后，行政执法类公务员职务明确为非领导职务，各职级间没有上下级隶属关系，职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩；执法员职级的设置不受机构规格限制，保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。让基层公务员晋升“天花板”问题得到破解。

专业技术类，仅规定由高至低设主任、主管、助理等职级，具体设置采取一事一议的办法。专业技术职务晋升与专业技术条件挂钩，体现对专业技术能力的尊重，同时考虑个人年功积累和工作业绩。专业技术类介乎于综合管理类和行政执法类之间，强调的是专业层面上的竞争，在专业领域内领导别人。

年增千名聘任制公务员

改革另外一个重点就是扩大公务员聘任制，公务员将实现“能进能出、能上能下”，传统公务员的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”，有效促进公务员的工作效率和积极性。

据了解，深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作，目前已基本建立了聘任制公务员管理制度体系，并招聘了两批共53名聘任制公务员。从今年起，深圳决定扩大聘任制公务员招聘规模，在有行政编制空缺的前提下，争取每年补充1000名左右聘任制公务员。

“分类管理后，考试的内容和科目是按照类别来安排的，深圳会根据单位的申报情况，灵活安排招考。”王敏说。

3月首次公开招聘

昨日的报告中，人力资源和社会保障局王敏透露，3月深圳将组织今年第一次聘任制公务员公开招聘。

深圳市人社局副局长陆韬表示，今年下半年，深圳可能会再安排一次招考，年内安排不超过两次。

另外，在今后几年内，分类管理的有关政策规定，包括行政执法类、专业技术类公务员管理办法、聘任制公务员管理办法等，将被列入考试内容，考生考上后将按报考职位明确的职务（职级）和薪级订立聘任合同。

由于分类管理强调“各司其职”，偏重职位管理，陆韬强调进入公务员队伍后“二次择业”的成本会比较高，而且待遇以职级为唯一标准，不再以学历衡量。

改革用3年分步组织实施

分类管理将采取“制度先行、逐步推进”的办法，用3年时间（2010年~2012年），分步组织实施。

随着分类管理制度的制定和首批行政执法和专业技术两类公务员职位的界定，下一步，深圳将全面启动套转行政执法类或专业技术类公务员职级工作，新进入行政执法类和专业技术类职位公务员实行聘任制。

本文来源:http://news.ifeng.com/mainland/201002/0204_17_1536586.shtml

“我们说不定那天就流落街头了”
赵金凤在一家医院做护士，不在事业单位的编制之内，这个问题已经困扰了她很多年。
尽管在她的观察中，自己的工资福利与编内人基本一样，领导也没什么内外之别。干得出色的合同工一样会被尊重。“有些人说编外的人最多做到中层，不过，到了中层就可能已经有了编制，再往上发展也不是问题了。”她说。
但是，她还是觉得没有安全感。在偶尔当着编内人的面自嘲时，她总是说：“我们说不定哪天就流落街头了。”
一年前，一个刚来的大学生入了编制，这让赵金凤失落了很久。“我今后，就是努力工作，争取早日入编。”她说。
赵金凤的担忧不是没有道理。“按照北京市的规定，事业编制员工退休后，除了领取养老保险，还可以比编外人员多领取200到400元不等的机制补贴。这部分由其所在的事业单位补发。”北京市某剧院负责人许洪说。“我知道他们不平衡，但也很无奈。”他说。
在编外人员这一群体中，赵金凤算是幸运的。至少在退休之前，单位一视同仁，同工同酬。而另有一些人，则要在不公平中学会克制。在那些内外有别的事业单位里，中央电视台是最有名的一个例子。
2003年，北京中视汇才文化发展有限公司成立，央视将大批非台聘的编外员工转送至该公司名下，实行了劳务派遣制度。这些人被称为“企聘职工”——地位比临时性的被雇佣者高些，待遇却远低于正式员工与台聘员工。更严格地说，他们不算是央视的人，而是属于“中视汇才”。
“一些台聘员工除了每季度有三四千元的广告提成——这可是所有人一起做节目挣来的，每月还有800元的‘精神文明奖’。过年过节，他们的餐卡里还会打入500到1000元。”在央视一个栏目任编导的王晓樵说，“我们没有这些。”
那些负责每日在各档新闻节目前后串录广告的职位，尽管一年到头都跟播出的广告打交道，“但也拿不到广告提成，就因为我们是企聘”。她说。
在这个话题里，她用“他们”和“我们”划开了不同的利益阵营。
此外，央视还可以将台聘职工的外地户口落在北京，足以使部分编外人员艳羡。“绝对不平衡。想想吧，干活的、卖力的都是我们这些人。”但是，“没有办法”，她平时在单位依然会低调做人。

“渐进式”改革路径
在诸如博物馆、图书馆等由政府全额拨款的单位里，编外人员数量最少。而那些自收自支的单位，一方面编制名额少，另一方面有着扩张需要，就会聘用较多的编外人员。有些单位的“编外人员”甚至比正式员工还多。
这一状况起源于上世纪80年代。计划经济时代的僵化人事编制极大束缚了机关单位的手脚，吸纳编外工作人员，用这种临时性的“应急”办法来引入新鲜血液，对于打破计划经济时代用人体制的条条框框、促进人力资源的合理流动和有效配置，起到了重要作用。
随着改革的深入，“编制”的负面效用也在不断放大。也正因此，国家逐步地推行人事制度改革。
2002年是个重要的节点，国务院办公厅在当年以转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》的形式，确定了事业单位聘用制改革的大方向。这一方案计划用5年时间使聘用制度正常化、规范化，曾被媒体称为“继公务员制度改革之后，在人事制度领域的又一次重大突破”。
在这次改革中，制度的设计确保了老员工的利益。通知中规定，凡工龄满25年，或连续工龄达10年，且距退休年龄不足10年的，有权向原单位要求签订至退休的终身合同。
“老人老办法，新人新办法”，这句公众耳熟能详的话，是对事业单位人事制度改革的最简单的概括。
2003年——《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》颁布的次年，央视将大批非台聘的编外员工转送中视汇才，开始劳务派遣制度。“那之后进来的人，绝大部分都是‘企聘’了。”王晓樵说。“占用事业编制的，多是40岁以上的老员工。等他们都退休了，这种内外之别大概也就结束了。”许洪说。在该剧院，年龄已经成为划分是否为在编人员的最大标志。
这些清晰地呈现出了“渐进式”的改革路径——这正是一些官员和学者口中的“中国经验”之一。

劳动合同法的受益者？
对于那些被排斥在体制之外的编外人员来讲，近年有两个好消息。一是劳动合同法的正式实施，二是明年将全面启动的事业单位绩效工资改革——尽管具体方案至今仍不清晰。
2007年，在劳动合同法实施前一刻，部分地区才开始集中对各单位的编外人员统计调查。此前，一些人事局还将保持着对编外人员群体的数量、现状一无所知的状态。
部分人事局也是从去年才开始意识到，“随着事业单位人事制度改革的不断深化，事业单位编外用工的人数越来越多”，需要“维护用人单位和个人双向的合法权益”，提出“今后事业单位不得对编外使用的各类人员称呼其‘临时工’‘农民工’等不适时宜的称呼”，并要为他们补齐社保。
编外人员显然是劳动合同法的受益者。“连续签两个三年的合同，他们就可以与企业签订无固定期限劳动合同。”许洪说。鉴于事业单位对技术人才的需要，希望队伍稳定，以减少人力培养的成本，因此，为规避法律而大规模裁员的情况也并不多见。
而劳动合同法中关于“无固定期限”劳动合同的规定，也成为打破编制内外之别的重要一步。
在此基础上，事业单位的绩效工资改革，也被编外人员期待为可以将编制内外的员工放入同一个制度中考评。虽然，这并不是这场改革的主要目的。
中国人事科学研究院副院长吴德贵在提到这一改革时也曾表示：绩效工资主要体现工作人员业绩大小，无论编内编外人员理应一视同仁，这样才能真正体现出绩效工资的初衷。从长远发展来讲，同等类型、同等岗位、同等绩效的编内与编外人员，应当享受同等水平的绩效工资。
在一些陆续出现的非官方消息中，央视改革方案有多个版本。比如，将企聘人员直接改成台聘，取消身份之别。或者，将正式职工、台聘职工与企聘职工间的工资和福利待遇拉平。“但也没有啥真的动静。”王晓樵说，没敢抱太大的希望，甚至觉得“根本行不通”。“他们工作量或值班时长，肯定不如年轻人，到时候拿的钱比我们还少。他们能平衡吗？”
阻力显而易见。不过，尽管央视终将如何取舍现在还是个未知数，但王晓樵已十分清楚地感到，界限的淡化是大势所趋。
“比如节目的制片人一定是台聘以上，但是一些企聘的人也开始当上了副手。”
而河北某市交通局的职员何磊，觉得编制内外除了待遇不同，其他区别不大。刚毕业不久的他，更相信实力。“哪有那么多的讲究啊，许多时候是凭能力说话的。”他说，领导已经开始把一些重要的活儿交给他去处理了。与年纪大他十多岁的人相比，何磊对编制没有那么敏感，甚至，他还能看出编外更有人身自由的好处来：“编内人换工作时审批比较麻烦，而非编人员合同到期自己可以轻松走人。”“其实，‘编外人员’这种提法我们已经很久不用了。现在人事局也在有意淡化‘编制’这个概念。”许洪说。
（应被采访者要求，文中王迪、王晓樵、许洪为化名）
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