中国能否完成“十一五”节能减排目标不仅事关国内发展模式转型大计，更关乎国际社会中的国家信誉。但囿于现实的经济增长压力，部分地方政府依然在传统发展路径上徘徊不前
危险反弹
拿着5月份刚刚出炉的一季度统计数据，宁夏经管委主任王永耀喜忧参半：喜的是经济复苏势头很猛，连欠发达的石嘴山市惠农区，招商引资实际到位资金就已完成全年任务的1/4；与此同时，则是一季度单位GDP能耗不降反升。这是宁夏自2008年能耗下降以来第一次出现“反弹”。
王永耀将此次反弹归结为“受去年金融危机影响，很多高耗能企业在关停之后又重新开张”。目前宁夏陆续投产的重大项目，基本上都属于重化工项目。
这从惠农区招商资料上可见端倪：除新建光伏电站和风能等新能源项目之外，落户惠农区的项目主要集中在钢铁、化工等领域。
某种意义上说，中国成为全球气候领袖的机会正在逐步增加，而美国似乎距此越来越远。
“在全球气候变化上，尤其是在温室气体排放的减排数额方面，奥巴马现在是个弱势总统，他无法抛开参议院向世界承诺什么。”
11月15日，奥巴马抵达他此次亚洲之行最重要目的地中国时，美国资深环境问题立法顾问凯乐对南方周末记者做出如此评价。
美国参议院正在反对奥巴马关于限制温室气体排放的积极姿态，与此同时，全世界却都在期望中美这两个世界碳排放前两位的大国，能够在气候领域达成一个文件，为不到一个月后即将在丹麦哥本哈根召开的全球气候变化大会打下一个基础。
就气候问题而言，中美两国既有合作，各自立场的差异也很明显。
中国投桃，美国报李
10月21日，国家主席胡锦涛与奥巴马通电话，表示“（中美）双方在气候变化问题上开展合作，不仅有利于国际社会共同应对气候变化，而且对促进中美关系发展也具有重要意义”。
这似乎是定了调：中国在可能的范围内，将尽量配合这位来访的“弱势总统”。
此前，长期从事中国能源外交研究和调研的中国外交部“中国能源研究中心”主任夏义善向本报记者介绍说：按照外交惯例，奥巴马来华前，相关文件就已经准备完毕，中美两国会就应对气候变化达成一个谅解，宣布两国会在气候变化、节能减排、新能源领域展开合作。“特别是，中国会在继续强调共同而有区别的责任原则和自己的国情的前提下，首次承诺承担一定的减排责任”。
这一谅解，照顾了美国的具体情况。事实上，按照美国专家凯乐的说法，一年内，美国参议院通过奥巴马《清洁能源法案》的可能性不大，明年又是选举年，各种利益集团都会出来活动，从而使这部法案成为焦点问题，能否通过也都难说。换句话说，奥巴马无法对中国和世界做出任何减排指标的具体承诺。
中美两国在清洁能源领域签署的一系列合作文件，既有商机，政治上又可以成为一个支持环保的姿态，也可看作奥巴马此行又一个重要收获。
“奥巴马在中国的成绩单可以帮助他说服美国参议院支持他的限制温室气体排放的法案。”凯乐认为。
作为对等，在11月17日双方签署的《中美联合声明》里，中国的基本立场得到了美国的承认。
一方面，声明反映了中国的三大立场，即：在减排问题上，发达国家和发展中国家存在共同而有区别的责任；发达国家应该向发展中国家提供资金支持；发达国家应该向发展中国家提供技术支持。
声明特别说，在发达国家向发展中国家提供资金、技术和能力建设支持方面，要“保持充分的透明度”。在这里，“透明度”一词，既包括中国等发展中国家，也同时包括了美国等发达国家。
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